{"id":3712,"date":"2020-07-20T18:49:52","date_gmt":"2020-07-20T16:49:52","guid":{"rendered":"http:\/\/www.italiaeconomiaonline.it\/web\/?p=3712"},"modified":"2020-07-20T18:49:52","modified_gmt":"2020-07-20T16:49:52","slug":"coronavirus-stop-stato-di-emergenza-ma-non-e-tutto-finito-e-ci-aspetta-la-convivenza","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.italiaeconomiaonline.it\/web\/coronavirus-stop-stato-di-emergenza-ma-non-e-tutto-finito-e-ci-aspetta-la-convivenza\/","title":{"rendered":"Coronavirus, stop stato di emergenza, ma non \u00e8 tutto finito e ci aspetta la convivenza"},"content":{"rendered":"<p><span class=\"dropcap dropcap3\">C<\/span>on la delibera del 31 gennaio 2020 \u00e8 stato dichiarato in Italia lo stato di emergenza in conseguenza del rischio sanitario connesso all&#8217;insorgenza di patologie derivanti da agenti virali trasmissibili.<\/p>\n<p>L\u2019annuncio di una possibile proroga ha acceso una bagarre politica che rischia di far saltare gli equilibri di Governo, vista la perplessit\u00e0 di alcuni esponenti della maggioranza e il secco no dei partiti di opposizione che condiziona inevitabilmente anche i rapporti con le Regioni. Tanto che l\u2019ipotesi iniziale di proroga al 31 dicembre \u00e8 stata ridimensionata al 31 ottobre e le ultime indiscrezioni la danno come definitivamente tramontata.<\/p>\n<p>\u00abAncora una volta \u2013 afferma Nino Cartabellotta, Presidente della Fondazione GIMBE \u2013 un dibattito che riguarda la tutela della salute e le libert\u00e0 individuali delle persone viene ridotto alla contrapposizione tra schieramenti politici e alla necessit\u00e0 di mantenere equilibri di Governo, senza una valutazione sistematica di rischi e benefici del prolungamento dello stato di emergenza, oltre che la ricerca di soluzioni alternative\u00bb.<\/p>\n<p>Per tali ragioni, \u201csterilizzando\u201d la questione da presupposti ideologici, la Fondazione GIMBE ha analizzato e sintetizzato i principali aspetti giuridici, sanitari e sociali sia per aumentare la consapevolezza pubblica su un tema rilevante per salute e libert\u00e0 delle persone, sia per informare una scelta del Governo coerente con il livello di rischio sanitario e rispettosa di una Repubblica parlamentare.<\/p>\n<p>Aspetti giuridici. Dopo circa un mese dalla dichiarazione dello stato di emergenza, visto il precipitare della situazione sanitaria, l\u2019Esecutivo ha reputato di esercitare i pi\u00f9 ampi poteri decisionali mediante decreti legge, consentendo al Presidente del Consiglio di intervenire direttamente mediante DPCM, strumento legittimato dal DL 6\/2020 e dal successivo DL 19\/2020, che esclude controlli di Presidenza della Repubblica e Corte Costituzionale.<\/p>\n<p>L\u2019opportunit\u00e0 della proroga, tuttavia, deve basarsi su condizioni d\u2019emergenza (oggi inesistenti), oppure su una loro \u201cimminenza\u201d che giustifichino la necessit\u00e0 di essere fronteggiate con mezzi e poteri straordinari.<\/p>\n<p>Se da un lato la proroga lascerebbe alla Protezione Civile la possibilit\u00e0 di azioni rapide e flessibili, dall\u2019altro bisogna tenere conto che: la maggior parte delle misure per gestire la pandemia sono gi\u00e0 state attuate; le differenze regionali del quadro epidemiologico non giustificano uno stato di emergenza nazionale; anche nel peggiore degli scenari eventuali criticit\u00e0 future possono essere gestite con strumenti legislativi che coinvolgono il Parlamento.<\/p>\n<p>Inoltre, dal punto di vista sanitario, il Ministro della Salute pu\u00f2 disporre ordinanze urgenti, in materia di igiene e sanit\u00e0 pubblica e di polizia veterinaria, con efficacia estesa all&#8217;intero territorio nazionale o a parte di esso (art. 32, L. 833\/78). E lo stesso potere spetta al Presidente della Regione e al sindaco, con efficacia estesa rispettivamente alla Regione (o a parte di essa) e al Comune.<\/p>\n<p>Infine, rispetto agli approvvigionamenti, per i quali la Protezione Civile ha avuto particolari poteri di intervento, il codice degli appalti gi\u00e0 prevede l&#8217;aggiudicazione senza pubblicazione del bando di gara in casi connotati da urgenza (art. 63 D.Lgs 50\/2016).<\/p>\n<p>Aspetti sanitari. Guardando esclusivamente oltre confine, i presupposti sanitari per la proroga ci sarebbero tutti: da quelli che hanno motivato lo stato di emergenza nazionale del 31 gennaio, allo stato di pandemia dichiarato dall\u2019OMS l\u201911 marzo, all\u2019evidenza che a livello mondiale il numero dei casi continua a crescere. Tuttavia, nel nostro Paese la curva epidemica si \u00e8 ormai stabilizzata e durante i mesi estivi la curva dei contagi sar\u00e0 verosimilmente influenzata per lo pi\u00f9 da focolai e casi di \u201crientro\u201d da altri Paesi.<\/p>\n<p>Ma in questa valutazione ottimistica bisogna tener conto di tre elementi: l\u2019Italia \u00e8 stato il primo Paese, dopo la Cina, a sperimentare la pandemia; i risultati sono stati ottenuti anche grazie ad un lockdown rigoroso e prolungato; la stagione attuale \u00e8 lontana dal picco dei virus respiratori (da ottobre ad aprile).<\/p>\n<p>In altre parole, le criticit\u00e0 potrebbero emergere nella seconda parte dell\u2019autunno, sia per la possibile risalita della curva dei contagi, potenzialmente influenzata anche dalla riapertura delle scuole, sia soprattutto per la \u201cconvivenza\u201d della prossima stagione influenzale con il coronavirus.<\/p>\n<p>Tuttavia, fatta eccezione per la circolare del Ministero della Salute che raccomanda di potenziare la vaccinazione anti-influenzale, attualmente manca un piano per gestire l\u2019enorme numero di pazienti con sintomi influenzali che sovraccaricheranno i servizi sanitari e che, in assenza di una diagnosi tempestiva, finiranno in quarantena con effetti imprevedibili sulle attivit\u00e0 produttive.<\/p>\n<p>In ogni caso, in assenza dell\u2019effetto sorpresa, la probabilit\u00e0 di grandi emergenze ospedaliere \u00e8 limitata e il servizio sanitario nazionale \u00e8 stato adeguatamente potenziato per gestire una eventuale seconda ondata.<\/p>\n<p>Aspetti sociali. In alcune persone, soprattutto se psicologicamente fragili, la proroga potrebbe alimentare paure e preoccupazioni per la ripresa dell\u2019epidemia e per le possibili nuove restrizioni a libert\u00e0 e diritti. Tuttavia, in termini di sanit\u00e0 pubblica \u00e8 pi\u00f9 rischioso il progressivo calo di attenzione che sarebbe ulteriormente alimentato dalla mancata proroga dello stato di emergenza. Ecco perch\u00e9 \u00e8 necessario accompagnare la decisione con una forte comunicazione pubblica per non consolidare ulteriormente il messaggio che \u201cormai \u00e8 tutto finito\u201d.<\/p>\n<p>\u00abLe nostre analisi indipendenti \u2013 conclude Cartabellotta \u2013 suggeriscono che non \u00e8 opportuno prorogare lo stato di emergenza, perch\u00e9 non esistono pi\u00f9 condizioni sanitarie attuali o imminenti che lo giustifichino. Peraltro, l\u2019uscita del Paese dallo stato di emergenza permetterebbe al Parlamento di riappropriarsi del suo ruolo legislativo. Il Governo, in ogni caso, potrebbe rivalutare pi\u00f9 avanti la necessit\u00e0 di uno stato di emergenza nazionale, in relazione all\u2019andamento della curva dei contagi, alla capacit\u00e0 di gestione dell\u2019epidemia e alla reale necessit\u00e0 di tutelare salute pubblica e libert\u00e0 individuali con strumenti \u201cpi\u00f9 agili\u201d. Peraltro, presentarsi agli appuntamenti elettorali di settembre sotto uno stato di emergenza nazionale, aumenterebbe le tensioni politiche e potrebbe influenzare i risultati delle consultazioni stesse\u00bb.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Con la delibera del 31 gennaio 2020 \u00e8 stato dichiarato in Italia lo stato di emergenza in conseguenza del rischio sanitario connesso all&#8217;insorgenza di patologie derivanti da agenti virali trasmissibili. 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