{"id":5298,"date":"2021-02-04T10:11:19","date_gmt":"2021-02-04T09:11:19","guid":{"rendered":"http:\/\/www.italiaeconomiaonline.it\/web\/?p=5298"},"modified":"2021-02-04T10:11:19","modified_gmt":"2021-02-04T09:11:19","slug":"losservatorio-aidr-sullo-stato-di-attuazione-del-gdpr-nella-pubblica-amministrazione","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.italiaeconomiaonline.it\/web\/losservatorio-aidr-sullo-stato-di-attuazione-del-gdpr-nella-pubblica-amministrazione\/","title":{"rendered":"L\u2019Osservatorio AIDR sullo stato di attuazione del GDPR nella Pubblica Amministrazione"},"content":{"rendered":"

A<\/span> quasi tre anni di attuazione del Regolamento UE 2016\/679, molte sono ancora le criticit\u00e0 in tema di protezione dei dati personali nella Pubblica Amministrazione, che come hanno dimostrano i casi di Cambridge Analitica e di INPS, vengono sempre pi\u00f9 utilizzati per finalit\u00e0 Politiche e, quindi, per fini diversi da quelli che ne hanno legittimato la raccolta.<\/p>\n

La protezione dei dati dall\u2019illecito utilizzo \u00e8 il prossimo banco di prova che vedr\u00e0 impegnate le Autorit\u00e0 Garanti privacy di tutti i 27 Paesi dell\u2019UE, accanto all\u2019altra problematica che viene a profilarsi ossia quella dell\u2019uso strumentale delle segnalazioni delle violazioni all\u2019Autorit\u00e0 Garante, che sta diventando, per l\u2019entit\u00e0 delle sanzioni comminate, un ulteriore strumento di pressione sulle Imprese e sulle Amministrazioni, atteso che su circa 60 milioni di sanzioni comminate nel complesso in tutti e 27 i paesi dell\u2019UE, ben 45 sono i milioni comminati dal solo Garante Italiano.<\/p>\n

In questo contesto, illuminante \u00e8 il recentissimo studio che \u00e8 stato fatto da Finbold, sulla base di dati provenienti dal database GDPR Enforcement Tracker. In questa classifica l’Italia \u00e8 al primo posto e ha, da sola, la quota maggiore per valore delle sanzioni comminate con ben 45 milioni di euro, mentre la Spagna \u00e8 al primo posto per il numero di contestazioni, per il resto di lieve entit\u00e0 possiamo considerare le sanzioni comminate dalle restanti ventisei Autorit\u00e0 privacy degli altri paesi dell\u2019UE.<\/p>\n

Il motivo ricorrente delle sanzioni risiede nelle insufficienti “basi giuridiche per il trattamento dei dati”, dato quest\u2019ultimo che evidenzia la carenza del ruolo dei Responsabili della protezione dei dati, che per le Pubbliche Amministrazioni, si sostanzia nel non avere saputo coniugare le esigenze della compliance con quelle della valorizzazione delle opportunit\u00e0 derivanti dal passaggio al digitale, puntando, sbagliando, sull\u2019economicit\u00e0 del servizio invece che sulla qualit\u00e0.<\/p>\n

Sul punto, sulla base di una ricerca effettuata dal gruppo di lavoro dell\u2019Osservatorio di AIDR, sono emerse anche ulteriori criticit\u00e0 in ordine ai comportamenti da evitare e quelli, invece, virtuosi che ogni amministrazione dovrebbe adottare.<\/p>\n

La ricerca \u00e8 partita dall\u2019analisi delle sanzioni comminate nella prima parte del decorso anno 2020 per Comuni, Regioni, Istituti Scolastici, Universitarie e Aziende sanitare. Lo spaccato \u00e8 desolante e, sotto alcuni profili raccapricciante.<\/p>\n

Partendo dalla percentuale delle amministrazioni sanzionate dal Garante nazionale \u00e8 risultato che circa il 50% \u00e8 costituito dai Comuni, il 20% dalle Aziende Sanitare, e un buon 30 % dagli Istituti Scolastici.<\/p>\n

Muovendo da quest\u2019ultimi, la situazione che ne risulta \u00e8 gravissima, infatti si tratta solitamente di bandi di selezione pubblicati, di norma sui siti degli Enti in violazione dell\u2019art. 26, comma 3, della Legge 23\/12\/1999 n. 488 e l\u2019art. 1 del D.L. 6 luglio 2012 n. 95, convertito con modificazioni in legge 7 agosto 2012 n. 135 recante: \u201cDisposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini\u201d.<\/p>\n

Questa normativa commina la nullit\u00e0 dei contratti stipulati dalle pubbliche amministrazioni in violazione degli obblighi di approvvigionamento del servizio se non effettuato attraverso gli strumenti di acquisto messi a disposizione da Consip S.p.A. e dalle centrali di committenza regionali di riferimento.<\/p>\n

I relativi bandi, poi, prevedo somme a base d\u2019asta non adeguate alla specialit\u00e0 del servizio richiesto, mentre le sanzioni ad oggi comminate dal garante privacy si aggirano dai settemila ai trentamila euro per la sola sanzione amministrativa alla quale si andr\u00e0 ad aggiungere il risarcimento dei danni che spetter\u00e0 al soggetto che ha subito il danno derivante dalla illecita diffusione dei dati personali.<\/p>\n

Fatta eccezioni per gli esempi virtuosi come quelli di alcune Universit\u00e0, Aziende Regionali e Comuni, dove il criterio di selezione non si basa sul massimo ribasso, ma il discrimine \u00e8 quello dei titoli, delle competenze e dell\u2019esperienza nell\u2019attivit\u00e0 di protezione dei dati, in generale il criterio adottato del massimo ribasso si \u00e8 dimostrato dannoso per le amministrazioni pubbliche.<\/p>\n

La misura del fallimento non ha, poi, limiti di confini territoriali in quanto spazia da Nord a Sud e da Est a Ovest, in una sorta di \u201cdemocrazia del bestiario della dirigenza pubblica\u201d che lavora contro se stessa come risulta da alcuni esemplari casi. Cos\u00ec il Comune di Baronissi \u00e8 stato sanzionato per 10.000 euro per la divulgazione di dati personali e catastali; l\u2019Istituto Nazionale per la Previdenza Sociale – Dipartimento della Provincia di Brescia – per un insufficiente riscontro ai diritti di interessati. Il Comune di San Giorgio Jonico per un\u2019illegittima diffusione di dati personali sul sito istituzionale. L\u2019Azienda Ospedaliero Universitaria Integrata di Verona per la violazione delle Misure tecniche, organizzative e di sicurezza delle informazioni.<\/p>\n

L\u2019approssimazione \u00e8 tanta non solo in ordine al mancato rispetto della normativa europea in materia di protezione dei dati, ma anche in tema di violazione del codice dei contratti. Infatti quando le amministrazioni si determinano a effettuare le gare tramite le piattaforme lo fanno in modo eversivo. Cosi emblematico il caso del Comune di Saronno che in un bando di selezione prevedeva un punteggio esorbitante per l\u2019aziende\/professionista del territorio, o come l\u2019Universit\u00e0 di Aosta che ha ritenuto il professionista designato come DPO, Responsabile Scientifico della Societ\u00e0, un sub-appalto, o come per l\u2019Universit\u00e0 di Brescia che ha aggiudicato al ribasso del 15% il servizio ad oggi reso per l\u2019Ateneo per doli euro 2.775,00 circa. Ed \u00e8 lunga la casistica di aggiudicazioni del servizio anche a ribasso del 35 al 45% e non mancano aggiudicazioni al 60% della somma posta a base d\u2019asta dalle stazioni appaltanti. Una vera giungla della dequalificazione, che ben presto si rifletter\u00e0 sull\u2019entit\u00e0 delle sanzioni che saranno comminate dall\u2019Autorit\u00e0 Garante.<\/p>\n

Molte amministrazioni, poi, nell\u2019effettuare le gare sulla base del criterio del minor prezzo non tengono affatto conto delle sopravvenute modifiche normative al codice dei contratti, cos\u00ec per quanto registrato dall\u2019osservatorio AIDR, il 90% dei servizi richiesti sulle piattaforme – negli ultimi 12 mesi \u2013 \u00e8 avvenuto sulla base di una procedura irregolare e nulla, in quanto il criterio di aggiudicazione del prezzo pi\u00f9 basso, fissato nelle RDO del calcolo della soglia di anomalia delle offerte, \u00e8 stato effettuato secondo le prescrizioni dell’art. 97, comma 2 del Codice degli Appalti, in luogo di quanto previsto dall’art. 97, comma 8 dello stesso Codice. Di conseguenza non \u00e8 stata applicata la norma della cd. \u201cesclusione automatica delle offerte anomale\u201d, istituto introdotto dal D.L. 18 aprile 2019, n. 32, convertito con modificazioni dalla legge 14 giugno 2019, n. 55, che ha espressamente previsto, nel caso in cui siano presenti almeno dieci offerte ammesse, l\u2019obbligo e non pi\u00f9 la facolt\u00e0 della previsione del meccanismo di esclusione automatica.<\/p>\n

Le amministrazioni, poi, anche dinanzi alle collaborative segnalazioni non hanno inteso esercitare il potere in autotutela di annullamento e di ripubblicazione della gara, nonostante che la giurisprudenza del Consiglio di Stato abbia riconosciuto tale loro potere (Cons. St. Ad.pl. n. 14\/2014; Cons. Stato, sez. V, n. 11\/2011; n. 743\/2010; sez. III n. 1320\/2017), sommando cos\u00ec all\u2019illegalit\u00e0 della selezione la violazione del principio Costituzionale di efficienza e di buon andamento dell\u2019amministrazione pubblica che dovrebbe sempre orientare a reperire sul mercato la migliore offerta per titoli, competenze ed esperienza in tema di protezione dei dati.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

A quasi tre anni di attuazione del Regolamento UE 2016\/679, molte sono ancora le criticit\u00e0 in tema di protezione dei dati personali nella Pubblica Amministrazione, che come hanno dimostrano i casi di Cambridge Analitica e di INPS, vengono sempre pi\u00f9 utilizzati per finalit\u00e0 Politiche e, quindi, per fini diversi da quelli che ne hanno legittimato […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":5299,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[124],"tags":[1409,1571],"yoast_head":"\nL\u2019Osservatorio AIDR sullo stato di attuazione del GDPR nella Pubblica Amministrazione -<\/title>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.italiaeconomiaonline.it\/web\/losservatorio-aidr-sullo-stato-di-attuazione-del-gdpr-nella-pubblica-amministrazione\/\" \/>\n<meta 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