{"id":596,"date":"2019-04-30T11:46:10","date_gmt":"2019-04-30T09:46:10","guid":{"rendered":"http:\/\/www.italiaeconomiaonline.it\/web\/?p=596"},"modified":"2019-04-30T11:46:10","modified_gmt":"2019-04-30T09:46:10","slug":"sbloccacantieri-le-novita-in-sintesi-del-decreto-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.italiaeconomiaonline.it\/web\/sbloccacantieri-le-novita-in-sintesi-del-decreto-2\/","title":{"rendered":"Sbloccacantieri: le novit\u00e0 in sintesi del decreto"},"content":{"rendered":"<p class=\"italic darkgray grayBorderBottom paddingBottom1em\"><span class=\"dropcap dropcap3\">I<\/span>l provvedimento in trenta articoli introduce rilevanti modifiche anche in materia di appalti ed edilizia.<\/p>\n<p>Cos\u00ec, alla fine di un percorso tortuoso fatto di numerosi annunci e qualche smentita, \u00e8 approdato in Gazzetta Ufficiale (la n. 92 del 18 aprile 2019) il <a href=\"https:\/\/www.gazzettaufficiale.it\/atto\/serie_generale\/caricaDettaglioAtto\/originario?atto.dataPubblicazioneGazzetta=2019-04-18&amp;atto.codiceRedazionale=19G00040&amp;elenco30giorni=true\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\"><strong>D.L. 18 aprile 2019 n. 32<\/strong><\/a> recante &#8220;<em>Disposizioni urgenti per il rilancio del settore dei contratti pubblici, per l&#8217;accelerazione degli interventi infrastrutturali, di rigenerazione urbana e di ricostruzione a seguito di eventi sismici<\/em>&#8220;.<\/p>\n<p>Si tratta dello sbandierato decreto <strong>\u201csblocca-cantieri\u201d<\/strong> (formula che ricorda altri provvedimenti assertivamente \u201csbloccanti\u201d delle epoche pregresse).<\/p>\n<p>Il testo che \u00e8 stato pubblicato coglie gli addetti ai lavori piuttosto di sorpresa perch\u00e9, in luogo di un articolato piuttosto striminzito, come quello che era stato annunciato nei giorni scorsi, il decreto effettivo consta di ben <strong>30 articoli<\/strong>, divisi in tre distinti Capi (con due allegati in coda).<\/p>\n<p>Una delle novit\u00e0 rilevanti \u00e8 la modifica apportata al Testo unico dell\u2019edilizia, che era stata annunziata dal Presidente <strong>Santoro<\/strong> nel corso dell\u2019evento organizzato dalla \u201cFondazione Gazzetta Amministrativa\u201d a Roma, la settimana scorsa, relativo alla \u201cRelazione annuale sulla P.A.\u201d.<\/p>\n<p>V\u2019\u00e8 da dire che i primi commentatori si sono mostrati scettici sull\u2019effettiva capacit\u00e0 di questo complesso di norme di sbloccare concretamente le decine di grandi opere attualmente in fase di stallo; il testo del decreto, poi, parrebbe essere stato gi\u00e0 criticato da esponenti dell\u2019Anac, soprattutto per quanto concerne le nuove disposizioni dettate sul sub appalto.<\/p>\n<p>Di seguito un sintetico commento delle norme del Decreto legge. Questa, innanzitutto, \u00e8 la struttura del provvedimento che si articola, come detto, su tre distinti Capi.<\/p>\n<p><strong>Capo I &#8211; Norme in materia di contratti pubblici, di accelerazione degli interventi infrastrutturali, e di rigenerazione urbana<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>Art. 1 &#8211; Modifiche al codice dei contratti pubblici<\/li>\n<li>Art. 2 &#8211; Disposizioni sulle procedure di affidamento in caso di crisi di impresa<\/li>\n<li>Art. 3 &#8211; Disposizioni in materia di semplificazione della disciplina degli interventi strutturali in zone sismiche<\/li>\n<li>Art. 4 &#8211; Commissari straordinari, interventi sostitutivi e responsabilit\u00e0 erariali<\/li>\n<li>Art. 5 &#8211; Norme in materia di rigenerazione urbana<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Capo II &#8211; Disposizioni relative agli eventi sismici della Regione Molise e dell\u2019area etnea<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>Art. 6 &#8211; Ambito di applicazione e Commissari straordinari<\/li>\n<li>Art. 7 &#8211; Funzioni dei Commissari straordinari<\/li>\n<li>Art. 8 &#8211; Contabilit\u00e0 speciali<\/li>\n<li>Art. 9 &#8211; Ricostruzione privata<\/li>\n<li>Art. 10 &#8211; Criteri e modalit\u00e0 generali per la concessione dei contributi per la ricostruzione privata<\/li>\n<li>Art. 11 &#8211; Interventi di riparazione e ricostruzione degli immobili danneggiati o distrutti<\/li>\n<li>Art. 12 &#8211; Procedura per la concessione e l\u2019erogazione dei contributi<\/li>\n<li>Art. 13 &#8211; Ricostruzione pubblica<\/li>\n<li>Art. 14 &#8211; Soggetti attuatori degli interventi relativi alle opere pubbliche e ai beni culturali<\/li>\n<li>Art. 15 &#8211; Contributi ai privati per i beni mobili danneggiati<\/li>\n<li>Art. 16 &#8211; Legalit\u00e0 e trasparenza<\/li>\n<li>Art. 17 &#8211; Qualificazione degli operatori economici per l\u2019affidamento dei servizi di architettura e di ingegneria<\/li>\n<li>Art. 18 &#8211; Struttura dei Commissari straordinari<\/li>\n<li>Art. 19 &#8211; Interventi volti alla ripresa economica<\/li>\n<li>Art. 20 &#8211; Sospensione dei termini<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>Capo III &#8211; Disposizioni relative agli eventi sismici dell\u2019Abruzzo nell\u2019anno 2009, del Centro Italia negli anni 2016 e 2017 e nei Comuni di Casamicciola Terme e Lacco Ameno dell\u2019Isola di Ischia nel 2017<\/strong><\/p>\n<ul>\n<li>Art. 21 &#8211; Contributo straordinario per il Comune de L\u2019Aquila e ulteriori provvidenze per i comuni del cratere e fuori cratere<\/li>\n<li>Art. 22 &#8211; Misure relative al personale tecnico in servizio presso gli enti locali e gli uffici speciali per la ricostruzione<\/li>\n<li>Art. 23 &#8211; Accelerazione della ricostruzione pubblica nelle regioni colpite dagli eventi sismici del 2016 e 2017 nelle regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria<\/li>\n<li>Art. 24 &#8211; Proroga disposizioni deposito e trasporto terre e rocce da scavo<\/li>\n<li>Art. 25 &#8211; Compensazione ai comuni delle minori entrate a seguito di esenzione di imposte comunali<\/li>\n<li>Art. 26 &#8211; Misure per la semplificazione delle procedure per l\u2019immediato ristoro dei danni subiti dalle attivit\u00e0 economiche e produttive e dai privati a seguito di eventi calamitosi<\/li>\n<li>Art. 27 &#8211; Presidio zona rossa dei comuni di Casamicciola Terme e Lacco Ameno<\/li>\n<li>Art. 28 &#8211; Modifiche al decreto legislativo 1\u00ba agosto 2003, n. 259, recante \u201cCodice delle comunicazioni elettroniche\u201d<\/li>\n<li>Art. 29 &#8211; Norma di copertura<\/li>\n<li>Art. 30 &#8211; Entrata in vigore<\/li>\n<\/ul>\n<p>Vi sono poi due allegati (il primo, relativo aiComuni colpiti dagli eventi sismici di cui alle delibere del Consiglio dei ministri del 6 settembre 2018 e del 28 dicembre 2018; il secondo, concernente i\u00a0 Comuni colpiti dagli eventi sismici di cui alle delibere del Consiglio dei ministri del 6 settembre 2018 e del 28 dicembre 2018 per i quali si applica l&#8217;art. 7, comma 1, lettera i) del decreto).<\/p>\n<p>Per quanto concerne gli interventi effettuati sul <strong>Codice dei contratti pubblici<\/strong>, le modifiche riguardano:<\/p>\n<p><strong>(a)<\/strong> l\u2019appalto integrato (il divieto di cui all\u2019art. 59, comma 1, del Codice ora non si applica per le opere i cui progetti definitivi siano approvati entro il 31 dicembre 2020);<\/p>\n<p><strong>(b)<\/strong> gli appalti \u201csottosoglia\u201d\u00a0(incidendo sull\u2019art. 36 del Codice sono previste rilevanti modifiche agli appalti di importo al di sotto della soglia comunitaria);<\/p>\n<p><strong>(c)<\/strong> le attestazioni SOA\u00a0(per l&#8217;attestazione del possesso dei requisiti di capacit\u00e0 economica e finanziaria e tecniche e professionali, il periodo di attivit\u00e0 documentabile diventa quello dei quindici anni antecedenti\u00a0la data di sottoscrizione del contratto con la SOA per il conseguimento della qualificazione);<\/p>\n<p><strong>(d)<\/strong> le commissioni di gara\u00a0(si prevede che in caso di indisponibilit\u00e0 o di scarsa disponibilit\u00e0 di esperti iscritti nella sezione ordinaria dell&#8217;Albo, la commissione \u00e8 nominata, anche solo parzialmente, dalla stazione appaltante tenuto conto delle specifiche caratteristiche del contratto da affidare e delle connesse competenze);<\/p>\n<p><strong>(e)<\/strong> le concessioni di lavori pubblici\u00a0(ora \u00e8 contemplata la possibilit\u00e0 per chi \u00e8 affidatario di\u00a0incarichi di progettazione\u00a0per progetti posti a base di gara di essere anche titolari delle\u00a0concessioni di lavori pubblici\u00a0a condizione che il concedente assuma iniziative adeguate per garantire la concorrenza);<\/p>\n<p><strong>(f)<\/strong> i criteri di aggiudicazione della gara di appalto\u00a0(ritorna in auge il criterio del miglior prezzo e comunque nel sistema dell\u2019aggiudicazione dell\u2019offerta economicamente pi\u00f9 vantaggiosa \u00e8 eliminato il tetto del 30% per il punteggio economico);<\/p>\n<p><strong>(g)<\/strong> il subappalto (si prevede l&#8217;utilizzo del subappalto fino alla quota del 50% dell&#8217;importo complessivo del contratto di lavori, servizi o forniture ed \u00e8 contestualmente soppresso l&#8217;obbligo di indicare preventivamente la terna di nominativi di sub appaltatori).<\/p>\n<p>Queste, invece, in sintesi, le modifiche al <strong>Testo Unico dell\u2019edilizia<\/strong>, incidendosi sugli artt. 2 bis, 65, 67 e 93 (e l\u2019introduzione di un nuovo articolo 94 bis concernente gli <em>interventi strutturali in zone sismiche)<\/em>.<\/p>\n<p>Con riguardo ai <strong>limiti di densit\u00e0 edilizia, altezze e distanze dei fabbricati<\/strong>, viene introdotto l\u2019obbligo (prima, consisteva in una mera facolt\u00e0) delle Regioni (e delle Province autonome), di prevedere, con proprie leggi e regolamenti, disposizioni derogatorie al D.M. 2 aprile 1968 n. 1444 e di dettare disposizioni sugli spazi da destinare agli insediamenti residenziali, a quelli produttivi, a quelli riservati alle attivit\u00e0 collettive, al verde e ai parcheggi, nell&#8217;ambito della definizione o revisione di strumenti urbanistici comunque funzionali a un assetto complessivo e unitario o di specifiche aree territoriali. Sono, poi, introdotte nuove disposizioni (la pi\u00f9 importante pare quella del nuovo comma 1 <em>ter<\/em> che disciplina gli interventi di demolizione e ricostruzione)<\/p>\n<p>Con le modifiche introdotte all\u2019art. <strong>65 del\u00a0T.U.<\/strong> il deposito relativo alle opere realizzate con materiali e sistemi costruttivi disciplinati dalle norme tecniche in vigore, prima del loro inizio, deve essere effettuato dal costruttore allo sportello unico sul quale non v\u2019\u00e8 pi\u00f9 l\u2019obbligo di trasmettere la documentazione relativa al competete ufficio tecnico regionale; in pi\u00f9, sia per la denuncia dei lavori che per la relazione a struttura ultimata non \u00e8 pi\u00f9 necessaria la presentazione in triplice copia e lo sportello unico dovr\u00e0 rilasciare solo l\u2019attestazione dell\u2019avvenuto deposito.<\/p>\n<p>Analoghe prescrizioni sono dettate per il collaudo statico (con modifiche quindi del comma 8 bis dell\u2019art. <strong>67 del T.U<\/strong>.).<\/p>\n<p>Lo \u201c<em>sbloccacantieri<\/em>\u201d va anche a modificare i commi 3, 4 e 5 dell\u2019art. 67, prescrivendosi ora che il contenuto minimo del progetto \u00e8 determinato dal competente ufficio tecnico della Regione e che in ogni caso il progetto deve essere esauriente per planimetria, piante, prospetti e sezioni, relazione tecnica, e dagli altri elaborati previsti dalle norme tecniche; \u00e8 previsto poi che i progetti debbono essere accompagnati da una dichiarazione del progettista che asseveri il rispetto delle norme tecniche per le costruzioni e la coerenza tra il progetto esecutivo riguardante le strutture e quello architettonico, nonch\u00e9 il rispetto delle eventuali prescrizioni sismiche contenute negli strumenti di pianificazione urbanistica.<\/p>\n<p>Infine, l\u2019art. 3 comma 1 lett. d) del D.L. aggiunge una nuova disposizione al T.U. (l\u2019art. 94 <em>bis<\/em>, relativo alla disciplina degli interventi strutturali in zone sismiche).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Il provvedimento in trenta articoli introduce rilevanti modifiche anche in materia di appalti ed edilizia. 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